《国家中长期教育改革和发展教育规划纲要（2010—2020年）》亮点解读

改革人才培养体制

　 　第十一章 人才培养体制改革

　　（三十一）更新人才培养观念。

　　（三十二）创新人才培养模式。

　　（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度。

　　（摘自教育规划纲要第三部分体制改革）

　　

人才培养是整个教育工作的核心。当前，我国教育体制存在的核心问题是人的主动性、积极性、创造性没有得到充分的发挥、激励和保护。主要表现为：全面发展的观念深入人心，但重知识轻技能、重普通教育轻职业教育的社会传统，重升学应试轻素质养成、重学历轻能力的成才观、就业观和用人观还根深蒂固，全面发展、个性发展、多样化发展、人人发展的观念还没有充分落实到教育实践中；人才培养体系日渐完善，但各级各类教育之间缺乏沟通渠道，学校对于家庭、社会过于封闭，人才成长的通道还比较狭窄，个人选择的机会还不够充分；教育教学质量不断提升，但教学内容繁、难、偏、旧，教学方法过分依赖书本、课堂、教师讲授，对非考试科目重视不够，反映时代要求的核心内容不够，对学生创造性思维、批判性思维的培养不足；教育教学评价制度改革不断取得新进展，但评价标准、评价主体、评价方法仍比较单一，过分注重共性而忽视个性，注重考试分数而忽视综合素质，注重成果产出而忽视人的长远发展，应试教育的土壤还相当深厚。总的来看，当前我国的人才培养体制已经不适应经济社会发展对人才的需要，不适应人的全面发展、个性发展的需要，不适应全民学习终身学习的学习型社会的需要。

　　在日趋激烈的国际科技竞争、人才竞争、教育竞争面前，在建设人力资源强国和创新型国家的迫切要求面前，突破人才培养的体制障碍，全面推进人才培养体制改革成为当务之急。为此，教育规划纲要鲜明提出，要把坚持以人为本、全面实施素质教育作为教育改革发展的战略主题，把育人为本作为教育工作的根本要求，以人才培养体制改革为核心，以体制机制改革为重点，从促进人的发展的一系列环节和领域予以整体谋划和总体设计，加快考试招生制度、现代学校制度、办学体制、教育管理体制、教育对外开放等与人的发展和人才培养关系紧密的重要领域和关键环节的改革步伐，形成有机配套、相互促进的系统改革方案，全面推进教育体制改革。

　　教育规划纲要提出的以人为本为导向的教育体制改革，把我国教育改革的主题和内涵提升到了一个新的层次，实现了一次深刻的改革转向，体现了科学发展观以人为本的核心要求，反映了我们党和政府对教育改革发展规律的准确把握，对新世纪新阶段深化教育体制改革，推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育，建设人力资源强国具有重大意义。

　　按照形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制的要求，教育规划纲要从更新人才培养观念、创新人才培养模式、改革教育质量评价和人才评价制度三个方面提出了人才培养体制改革的任务措施。其中，适应经济社会和教育发展的新趋势新要求转变人才培养观念是关键，按照学思结合、知行统一、因材施教的原则创新人才培养模式是核心，遵循人才成长规律改革教育质量评价和人才评价制度是重要保证。

创新人才培养模式

　　第十一章 人才培养体制改革

　　（三十二）创新人才培养模式。适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。（摘自教育规划纲要第三部分体制改革）

　　　

人才培养模式的创新是人才培养体制改革的核心环节。创新人才培养模式要做到“三个注重”，即注重“学思结合”、“知行统一”、“因材施教”。这是针对当前人才培养过程中存在的重灌输轻启发、重理论轻实践、重共性轻个性等弊端提出的，是新的人才培养模式的核心与精髓。

　　注重学思结合，就是要改变过去以知识灌输为中心的教育教学模式，注重学生思考能力、想象能力和创造能力的发展，使学生在学习中学会思考，在思考中学习，形成良好的学习和思维习惯。首先，要改变偏重于记忆和理解的课堂教学方式和立足于被动接受教师灌输的学习方式，确立以学生为主体的教学观，把学习的主动权和责任交给学生。其次，要适应经济社会发展和科技进步的要求，推进和深化以课程改革为核心的教学内容改革，不断加强课程内容与学生经验、社会发展和科技进步的联系，充分发挥现代信息技术促进优质教学资源共享的积极作用，努力解决课程内容“繁难偏旧”的问题。

　　注重知行统一，就是要在教育教学过程中注重对学生实践能力的培养，坚持教育与生产劳动、社会实践相结合，让学生不仅学会知识，还学会动手动脑，学会做事做人，学会与别人共同生活。陶行知曾提出：“生活即教育，社会即学校。”教育只有与生活、与社会实践相结合，才能真正为人的职业生涯和全面发展创造条件。当前，教育与实践相结合的重点是加强教学的开放性和实践性，强化社会实践、科研实践等培养环节。要善于从实践中吸取鲜活的教育素材，开发实践课程、活动课程，通过完善职业学校学生顶岗实习等制度，增强科学实验、生产实习和技能实训的成效。

　　注重因材施教，就是要在统一教学要求的同时，关注学生的不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。教育的悲剧往往缘于用一个标准要求所有的学生，而只有针对每一个学生的实际实施教育，让每一个学生都能在自己的基础上不断提高，才是真正以人为本的教育。为此，要探索分层教学、走班制、导师制等多种教学形式，形成适应不同学生特点、灵活多样的教学组织形式和管理制度。要特别关注学习上的“优异生”和“后进生”两类学生。对优异学生，要改进培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程方面给予支持和指导，对具有特殊禀赋和潜能的学生要实施个性化的培养。对学业困难学生，则要建立相应的帮助机制，努力不让一个学生掉队。

　　创新人才培养模式，要在教育教学改革过程中不断积累经验，因地制宜地探索推进素质教育的有效途径和办法。要鼓励各地各学校大胆突破，在课程设置、内容选择、教学组织形式、课堂形态和考试评价等方面进行前瞻性探索和试验，不断拓宽人才培养途径，优化人才知识结构，提高人才培养的质量和水平，努力形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。

强国必先强教

　　百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。（摘自教育规划纲要序言）

这次全国教育工作会议和教育规划纲要开宗明义响亮地提出：“强国必先强教。”胡锦涛总书记在全国教育工作会议上的重要讲话中强调指出：教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。讲话深刻揭示了我国教育面临的新挑战、新任务，向全党全社会发出了加快推进我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，共同为推进教育事业科学发展而奋斗的伟大号召。全党全社会都应当以此为指针，把对教育工作重要性的思想认识提到一个新的高度。

　　把教育置于国家和民族复兴最根本的事业，是改革开放以来党和国家的重大战略部署。１９７８年１０月，在党的十一届三中全会前夕，邓小平提出了“教育是一个民族最根本的事业”的重要论断。1982年，党的十二大报告提出：“必须大力普及初等教育，加强中等职业教育和高等教育，发展包括干部教育、职工教育、农民教育、扫除文盲在内的城乡各级各类教育事业，培养各种专业人才，提高全民族的科学文化水平。”第一次把教育提高到现代化建设战略重点之一的地位。1987年，党的十三大报告提出，“把发展科学技术和教育事业放在首要位置，使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”，“必须坚持把发展教育事业放在突出的战略位置”。

　　1992年，江泽民在党的十四大报告中提出：“我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。”此次会议第一次明确提出要把教育摆在优先发展的战略地位。１９９５年，党中央召开第三次全国科学技术大会，提出要“实施科教兴国战略”，全面确立了科教兴国在我国经济社会发展全局中的战略地位。把优先发展教育的思想由党的文件上升到国家战略，提出了把科教兴国作为国家的基本国策。1997年，党的十五大报告提出，“切实把教育摆在优先发展的战略地位”，“发展教育和科学，是文化建设的基础工程”。2002年，党的十六大报告提出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”把教育摆在优先发展的战略地位，建设富强、民主、文明的社会主义国家，是我们党的一贯追求，也是我们党顺应人民群众的愿望和时代发展趋势的体现。由此可以看出，我们党对教育优先发展的战略认识在不断深化。

　　党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体提出了科学发展观的思想，始终把教育放在优先发展的战略地位，站在推进改革开放和社会主义现代化的战略高度，作出了人才资源是第一资源的科学判断，党中央提出了实施“人才强国”战略、建设“创新型国家”等重大决策。2007年，胡锦涛在党的十七大报告中提出：优先发展教育，建设人力资源强国。这是党中央高瞻远瞩，审时度势，对教育优先发展思想和行动的新的战略提升。在科学发展观的指导下，我们对教育优先发展战略的认识进入了一个新的发展阶段。在这次全国教育工作会议的讲话中，胡锦涛提出强国必先强教，将“科教兴国”战略、“人才强国”战略、建设“创新型国家”、人力资源强国战略升华到一个新高度，充分体现了党和国家坚持教育优先发展战略的决心和意志。

　　回顾历史，教育强则国家强，是人类社会近现代以来后进国家追赶先进国家的客观规律。面对现实，强国必先强教，是实现我国经济发展方式根本转变的必由之路。20世纪以来，世界经济发展史上先后出现过三次现代化后进国和地区追赶先行国的成功范例。第一次是美国对英国的追赶。第二次是日本对美国的追赶。第三次是韩国对西欧的追赶。每一次成功的经济追赶都同时伴随着人力资源的追赶。中国是世界最古老的文明国度之一，中国经济与人力资本经历了由盛变衰，到逐步崛起发展的历史。从公元元年以来的两千年中，90%的时间里中国的经济总量居于世界首位。据麦迪森计算，从公元元年到19世纪初，中国经济总量占世界经济总量的比重一直在20%以上。其中，从公元元年到1500年，中国经济总量领先于其他经济体，占世界经济总量的比重大部分时间（公元元年—1000年）在1/4左右。1500年以后的300年是世界工业化的起步阶段，由于经济与社会结构的内在特性，从而使中国失去了与世界工业同时起步的战略机遇，这一阶段西欧追上中国并超过中国。分析中国经济发展轨迹和人力资本积累的历史轨迹，可以发现，中国两千年国运兴衰的历程，就是两千年的人力资本强弱的历程。国运兴衰系于人力资本强弱，人力资本兴衰取决于国力强弱。这是两千年来中国经济和人力资本积累的最基本的历史经验。

　　改革开放３０多年来，教育事业的快速发展推动我国由人口大国向人力资源大国的转变，为加快我国工业化、城镇化进程提供了强大的人才和智力支持。我们已经建设了一个教育大国，但还不是一个教育强国。建设一流的国家，必须首先发展一流的教育。强国必先强教，已成当今中国经济社会发展的内在需求，是加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的必然要求和时代强音。我们坚信，中国从教育大国走向教育强国之日，就是中华民族走向伟大复兴之时。

重视可持续发展教育

　　第二章 战略目标和战略主题

　　坚持全面发展。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。（摘自教育规划纲要第一部分总体战略）

　　

教育规划纲要第一次明确提出重视可持续发展教育，这是教育事业立足全面实施科教兴国、人才强国和可持续发展三大国家级战略的全局，在新的历史起点上实现科学发展的重要内容，也是一个新的政策亮点。

　　纵观国际可持续发展教育的演进，大体分为环境教育、环境人口与发展教育、可持续发展教育三个阶段。中国的可持续发展教育是在部分学校环境教育的基础上起步的，20世纪90年代末至今，教育部与联合国教科文组织中国全委会委托组织北京等十几个省（自治区、直辖市）上千所中小学校和部分大学，启动实施环境人口与发展教育，后来拓展为可持续发展教育，收到了显著效果。温家宝总理、国务院和教育部领导曾对可持续发展教育的理念及实践予以充分肯定。

　　可持续发展教育，本质上就是根据可持续发展需要而推行的教育，其目标是帮助受教育者形成可持续发展需要的价值观念、科学知识、学习能力与生活方式，进而促进社会、经济、环境与文化的可持续发展。按照教育规划纲要的要求，我们应在以下五个方面探索实践。

　　一是研制规划政策。从国家和地方经济社会可持续发展实际出发，各级政府有必要在本地区教育规划纲要中强化可持续发展教育的理念内容，进而制定实施区域可持续发展教育的行动计划。

　　二是定位育人目标。政府、学校、家庭和社会都应更加重视人的终身学习和可持续发展的问题，将培养学生的可持续学习能力与可持续发展能力作为重要的育人目标之一。

　　三是更新课程教材。中小学应开展有关可持续发展的综合教育，开发地方与校本课程教材，诸如节约资源、保护环境、应对气候变化、建设低碳经济与社会、弘扬传统文化与借鉴世界优秀文化等。高校应强化可持续发展领域的学科课程建设，试验与可持续发展相关的通识教育。

　　四是创新教育模式。教师应积极引导学生将所学知识同解决经济社会可持续发展的实际问题结合起来，在指导自主探究、合作探究与应用探究过程中，着力增强未来社会主义建设者与接班人的创新素养。

　　五是加强校园建设。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，特别是推进节能减排校园和节约型学校建设，建好一批示范基地，努力培养具有可持续发展价值观念和生活方式的新一代公民。

　　总之，教育规划纲要关于重视可持续发展教育的新要求，必将指引教育系统师生员工进一步明确教育为可持续发展服务及教育自身可持续发展的方向，争取政府部门和社会各界的更多关心与更大支持，扎实推动教育事业科学发展。

　　（作者为教育部教育发展研究中心主任张力、联合国教科文组织中国全委会副秘书长杜越、 中国可持续发展教育全国工作委员会执行主任史根东）

组织实施重大项目和开展改革试点

　　 第二十一章重大项目和改革试点

　　（六十六）组织实施重大项目。2010—2012年，围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制，组织实施一批重大项目。

　　（六十七）组织开展改革试点。成立国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。（摘自教育规划纲要第四部分保障措施）

　　

教育规划纲要确定了未来10年我国教育的总体战略、发展任务、体制改革和保障措施，同时提出了2010－2012年组织实施的10组重大项目和10个方面改革试点。这是教育规划纲要的一大政策执行亮点，既有面向今后10年乃至更长一段时期内国家战略需求的宏观对策，又有本届政府任期内即要见效、让人民群众感到实惠的具体举措，为适应现代化建设需要、回应人民群众关切明确了方向。

　　组织实施重大项目，就是要“围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制”，包括义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设、推进农村学前教育、职业教育基础能力建设、提升高等教育质量、发展民族教育、发展特殊教育、家庭经济困难学生资助，教育信息化建设、教育国际交流合作等10个方面，这些项目以农村、困难群体人口、基本条件建设为重点，涵盖了义务教育、学前教育、职业教育、民族教育和特殊教育等教育发展的相对薄弱环节，兼顾提高高等教育质量、教育信息化和国际交流等重要方面，体现了雪中送炭、尽力而为、量力而行的原则，将在国家层面进行立项，中央地方财力相互配套，调动社会参与积极性，逐步落实到相关领域和环节。

　　组织开展改革试点，就是要“根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点”，分别涉及推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设改革试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点、省级政府教育统筹综合改革试点等10个着力点，教育规划纲要要求成立国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作，也就是要明确中央和地方政府的权责，统筹和协调各地区各学校的改革试点。

　　教育规划纲要是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要，涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高。党中央、国务院强调，必须周密部署，精心组织，认真实施，确保各项任务落到实处。关键是在今后3年开好局起好步，正确把握和处理好总体目标任务和重点建设项目相结合、全面深化改革和系统设计试点相结合的关系，切实把组织实施重大项目、开展改革试点作为有力抓手，以此探索建立推动教育事业科学发展的有效体制机制。

战略主题：坚持以人为本 全面实施素质教育

　　 第二章 战略目标和战略主题

　　（四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。（摘自教育规划纲要第一部分总体战略）

　　

教育规划纲要明确提出，“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题”。这是贯彻党的教育方针的时代要求，是人的全面发展的要求，核心是解决好培养什么人和怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。

　　党和国家始终高度重视素质教育，全面实施素质教育是党和国家作出的一项重大战略决策。1999年，中共中央、国务院发布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，并以素质教育为主题召开改革开放以来我国第三次全国教育工作会议，对实施素质教育进行全面部署。2006年8月29日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第34次集体学习时强调：“全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。”不但明确了素质教育的重大问题，而且把素质教育提到了教育工作主题的高度。党的十七大报告也强调指出：“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。”教育规划纲要将素质教育思想一以贯之，并强调指出，坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。明确这一主题对于教育改革和发展具有深远意义。

　　全面实施素质教育是贯彻党的教育方针的时代要求。党的教育方针是坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。实施素质教育，就是要以学生为主体，以学生的发展为本。教育规划纲要确立以人为本、全面实施素质教育这个战略主题，是在新的历史条件下落实以人为本的科学发展观、贯彻党的教育方针的集中体现，也是从人力资源大国向人力资源强国迈进的时代选择。

　　全面实施素质教育，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。教育的根本任务是培养人，明确教育培养人的方向、目标、内容和方法是做好教育工作的根本问题。解决在新的时代条件下培养什么人和如何培养人的问题，首先要解决好育人为本的问题，把学生的健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。其次是如何解决好培养目标问题，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。再其次是解决好培养内容和方法的问题，以学生为主体，充分尊重学生的主体地位和发挥他们的主动性，关心每个学生，为每个学生提供适合的教育，促进每个学生主动地、生动活泼地发展。

　　坚持德育为先是解决培养什么人、如何培养人的重大问题的关键。人以德立，国以德兴。党和国家历来高度重视德育工作，并一以贯之地强调德育为先的育人思想，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。社会主义核心价值体系为造就社会主义新人提供了方向、目标和基本内容。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。

　　坚持能力为重是实施素质教育的客观要求。在日益激烈的国际竞争中，仅仅依靠已经掌握的知识，就能赢得竞争的可能性越来越小，创新能力成为真正具有核心竞争力的决定因素。只有具备知识更新能力的人，才能实现持续发展；只有具备了运用知识和创新知识能力的人，才能够在未来社会立于不败之地。教育不能满足于只传授已有知识，而应当把重点放在提高学生的能力上。教育规划纲要强调要“坚持能力为重”。坚持能力为重是国家未来发展、应对挑战的迫切要求，也是素质教育的应有之义，这对实施素质教育具有强烈的针对性。

　　坚持全面发展必须全面加强和改进德育、智育、体育、美育和劳动教育，全面提高学生的综合素质。在全面加强改进德育和智育的同时，进一步加强和改进体育、美育和劳动教育。促进学生的全面发展，必须坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一，“五育”并举，有机融合，提高学生的综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。